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Ep. 2: Contexto histórico: de la Transición a la Constitución de 1978
Presentación del podcast, metodología de estudio y contexto histórico de la Constitución Española de 1978. Duración: 14 minutos.
Transcripción completa
2119 palabras · 11 min de lectura
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Hoy no vamos a abrir la constitución todavía. Antes de leer ni una sola línea, necesitas saber de dónde viene, por qué se escribió, qué pasó en España, para que en 1978 un país entero se sentara a redactar las reglas del juego. Y esto no es relleno cultural, esto puede caerte en un examen. Te van a preguntar fechas, nombres, datos concretos sobre el proceso constituyente. Y si no los tienes claros, pues pierdes puntos.
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Podrías haberlo ganado sin despeinarte gracias a este episodio. Así que vamos a recorrer la historia, desde la muerte de Franco hasta la publicación de la constitución en el BOE. Paso a paso, datos que necesitas, trucos para recordarlo. La muerte de Franco. Todo empieza el 20 de noviembre de 1975.
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Francisco Franco muere en Madrid después de una larga agonía. Y aquí ya tienes el primer dato de examen. 20 de noviembre de 1975. Es la fecha que suelen preguntar casi siempre. No tanto el mes, no el año.
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El día completo. 20 de noviembre. Franco llevaba gobernando España desde 1939, 36 años de dictadura, sin constitución democrática, sin elecciones libres, sin partidos políticos legales salvo el suyo. Técnicamente no era un partido, era un movimiento nacional, pero el efecto era el mismo, un solo hombre, un solo poder. Y cuando muere, España se queda en un limbo.
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Franco había dejado todo atado y bien atado, como él decía. Pero la realidad era otra. El país había cambiado. La sociedad ya no era la de 1939. La gente quería democracia, quería libertad, quería ser como el resto de Europa.
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Y lo que Franco dejó atado, pues, se empezó a desatar. Dos días después de la muerte de Franco, el 22 de noviembre de 1975, Juan Carlos de Borbón es proclamado rey de España. Franco lo había designado como su sucesor a título de rey en 1969. La idea de Franco era que Juan Carlos continuara el régimen con una monarquía autoritaria. Pero Juan Carlos tenía otros planes.
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Y aquí está una de las grandes ironías de la historia española. El hombre que Franco eligió para perpetuar su régimen fue el hombre que lo desmontó. No inmediatamente, no de un día para otro, pero sí de forma decidida. Juan Carlos sabía que el futuro de España, y el suyo propio, pasaba por la democracia. Esto es un dato de examen.
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Juan Carlos I es proclamado rey el 22 de noviembre de 1975. No confundir con la fecha de la muerte de Franco, que fue el 20 de noviembre, dos días de diferencia. Una regla mnemotécnica. Franco, el 20. El rey, el 22.
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El 20 se va uno. El 22 llega otro. Dos días, dos eventos. 20 y 22. Juan Carlos necesitaba un presidente del gobierno que pilotara la transición hacia la democracia y eligió a alguien que sorprendió a todo el mundo, Adolfo Suárez.
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Suárez venía del régimen, había sido secretario general del Movimiento Nacional, la estructura política de Franco. Así que cuando el rey lo nombró presidente en julio de 1976, la oposición democrática lo miró con desconfianza total. Nos has puesto a un franquista. Pensaron mucho. Y era comprensible.
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Pero Suárez resultó ser la persona perfecta para el momento. Conocía el sistema desde dentro y sabía exactamente qué palancas mover para desmontarlo. Es como si para desactivar una bomba hubiera llamado al tipo que la fabricó. Nadie conoce mejor los cables que quien los conectó. Suárez fue nombrado presidente del gobierno el 3 de julio de 1976.
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Otro dato de examen. Julio del 76. la ley para la reforma política. Y ahora viene el movimiento maestro, el golpe de genio de la transición. Suárez necesitaba pasar de una dictadura a una democracia, pero tenía un problema enorme.
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Las propias leyes franquistas no permitían la democracia. Y si rompía las leyes directamente, daba argumentos a los que querían un golpe militar. Así que hizo algo brillante. Usó las propias leyes de Franco para destruir el franquismo. Presentó la ley para la reforma política, que fue aprobada por las cortes franquistas el 18 de noviembre de 1976.
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Para, piensa en esto un segundo. Las Cortes de Franco, los diputados nombrados por la dictadura, votaron a favor de una ley que los eliminaba a ellos mismos. Se le conoce como el harakiri de las Cortes. Votaron su propia destitución. Y no fue fácil.
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Suárez tuvo que convencer uno por uno a muchos de esos procuradores. Les prometió que la transición sería ordenada, que no habría represalias, que habría sitio para todos en la nueva democracia. La ley para la reforma política fue sometida a referéndum popular el 15 de diciembre de 1976. El 94% votó a favor. Dato de examen.
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La ley para la reforma política se aprueba en cortes el 18 de noviembre de 1976 y se ratifica en referéndum el 15 de diciembre de 1976. Son dos fechas distintas. En cortes en noviembre, referéndum en diciembre. Mismo año, mismo otoño, distinto mes. Y esta ley fue la llave.
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Abrió la puerta a las primeras elecciones democráticas en más de 40 años. Las elecciones de junio de 1977. El 15 de junio de 1977 se celebraron las elecciones generales. Las primeras elecciones democráticas desde febrero de 1936, antes de la guerra civil. 41 años sin votar libremente.
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Ganó la UCD, Unión de Centro Democrático, el partido de Adolfo Suárez, pero no con mayoría absoluta, y esto fue importante. Si Suárez hubiera tenido mayoría absoluta, podría haber redactado la constitución a su gusto. Pero como necesitaba a los demás partidos, la constitución tuvo que ser pactada, de todos y para todos. El PSOE de Felipe González quedó segundo, el PCE de Santiago Carrillo y AP de Manuel Fraga también obtuvieron representación y los nacionalistas catalanes y vascos entraron al Congreso. Un abanico completo, izquierda, derecha, centro, nacionalistas, todos sentados en la misma cámara por primera vez en décadas.
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Y de esas cortes salió la Constitución. Pero antes hacía falta un grupo más pequeño que redactara el borrador, un grupo que representara todas las sensibilidades. Los siete ponentes, los padres de la Constitución. Se creó una ponencia constitucional dentro de la Comisión de Asuntos Constitucionales del Congreso. Siete personas, siete, las que la historia ha llamado los padres de la Constitución.
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Y sus nombres te los van a preguntar, así que presta atención. 1. Gabriel Cisneros, de la UCD. 2. Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón, también de la UCD.
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3. José Pedro Pérez-Llorca, UCD igualmente. Tres de los siete eran de la UCD, lógico, porque era el partido que había ganado las elecciones. 4. Gregorio Peces Barba, del PSOE.
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5. Jordi Solé Tura, del PCE, el Partido Comunista. 6. Manuel Fraga, de Alianza Popular. 7.
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Miguel Roca, de Convergencia, el Partido Nacionalista Catalán. Siete hombres de partidos muy distintos que tuvieron que ponerse de acuerdo en cómo organizar un país y lo lograron. Bueno, casi. Peces Barba se retiró temporalmente de la ponencia en un momento de desacuerdo, pero posteriormente volvió. Aunque la historia no suele ser el centro de las preguntas del examen, te voy a dar un truco memotécnico en caso de que te pregunten cuántos ponentes había de cada partido.
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Primero recuerda que eran 7, como los 7 enanitos, donde 3 eran de UCD, 1 del PSOE, 1 del PCE, 1 de AP y 1 de Convergencia. 3 más 4. La UCD tenía mayoría en la ponencia, igual que en el Congreso. El proceso de redacción Los ponentes empezaron a trabajar en agosto de 1977 y el proceso no fue fácil para nada. Hubo debate durísimos sobre la forma del estado, monarquía o república, sobre la organización territorial, centralismo o autonomía, sobre la educación, la religión, los derechos fundamentales.
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Y todo en un contexto en el que el país caminaba por el filo de la navaja. ETA seguía matando, había sectores del ejército que conspiraban, la extrema derecha presionaba y la crisis económica apretaba. La constitución no se escribió en una mesa tranquila de un despacho con aire acondicionado. Se escribió con ruido de fondo, con miedo. Y por eso el consenso fue tan importante.
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Cada artículo fue negociado, cada palabra fue pesada. No es un texto perfecto, pero es un texto que todo el mundo pudo aceptar. Y en 1978 eso era lo que hacía falta. Se dice que los ponentes se reunían a veces en restaurantes, fuera de las cámaras oficiales, para negociar los puntos más difíciles, lejos de la prensa, las presiones... La política de los manteles, lo llamaban algunos.
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El borrador fue presentado al Congreso en enero de 1978. Se debatió en comisión, en el Pleno del Congreso y en el Pleno del Senado. Y finalmente fue aprobado por ambas cámaras el 31 de octubre de 1978 también. 31 de octubre, Halloween constitucional, fácil de recordar. El referéndum del 6 de diciembre de 1978.
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Aprobar la constitución en las cortes no era suficiente. La constitución tenía que ser ratificada por el pueblo, así que se convocó un referéndum. 6 de diciembre de 1978. Si hay una fecha que tienes que grabar a fuego, es esta. 6 de diciembre de 1978.
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Te la van a preguntar. Es prácticamente una pregunta gratuita. El resultado, el 87,78% de los votantes dijo que sí. Una aprobación abrumadora. Casi el 88%.
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Eso sí, la participación fue el 67,11. No votó un tercio del censo, pero de los que votaron casi 9 de cada 10 dijeron que sí. Ahora viene la trampa. La trampa de examen que puede caer, dependiendo de qué tipo de oposición y cuánto contenido de la historia de la constitución tengas dentro. La pregunta es, ¿cuándo entró en vigor la constitución española?
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Y las opciones suelen ser el 6 de diciembre de 1978, el 27 de diciembre de 1978 o el 29 de diciembre de 1978. El 6 de diciembre fue el referéndum. Ese día el pueblo aprobó. Pero una ley no entra en vigor cuando se vota, entró en vigor cuando se publicó en el BOE, el Boletín Oficial del Estado. La Constitución se publicó en el BOE el 29 de diciembre de 1978, no el 6, tampoco el 27.
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El 27 fue cuando el rey sancionó ante las cortes, pero es el 29 cuando se publicó en el Boletín Oficial del Estado. Son tres fechas, tres eventos distintos, te las ordeno. 6 de diciembre el referéndum, 27 de diciembre sanción real y 29 de diciembre la publicación en el BOE y su entrada en vigor. La que más me preguntan es la del referéndum. El 6 de diciembre.
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Pero la trampa está en confundirla con la publicación en el BOE. También te doy un detalle bonito. La constitución entró en vigor justo a tiempo para despedir el año. 1978. Terminó con España estrenando una constitución democrática.
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El mejor regalo de Navidad que le han hecho a este país. Bien, espero que este repaso y esta máquina del tiempo que nos ha llevado a los orígenes de la constitución te hayan servido para entender el contexto social y político que la ha forjado. Esto también nos va a ayudar a entender algunas de las decisiones que se tomaron y por qué se tomaron de esta manera. Vamos a hacer un breve repaso y terminamos el episodio. Para ello, vamos a ordenar los sucesos y sus fechas secuencialmente.
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Muerte de Franco, 20 de noviembre de 1975. Proclamación de Juan Carlos I como rey. 22 de noviembre de 1975 dos días después nombramiento de adolfo suárez como presidente julio de 1976 ley para la reforma política y aprobación en corte 18 de noviembre de 1976 referéndum de la ley para la reforma política 15 de diciembre de 1976, con el 94% a favor. Primeras elecciones democráticas.
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15 de junio de 1977. Gana la UCD de Suárez. Los siete ponentes. Cisneros, Herrero, Pérez, Peces-Barba, Solé Tura, Fraga y Roca. Referéndum de la Constitución.
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6 de diciembre de 1978, con el 87,78% a favor. Sanción real. 27 de diciembre de 1978. Y la publicación en el BOE y entrada en vigor el 29 de diciembre de 1978. La que posiblemente te van a poner como trampa.
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6, 27, 29. Los tres números que suben antes de la nocheveja. Si te sabes esto, vas por delante de la mayoría. No lo digo tanto por recordar las fechas y los momentos históricos, sino por entender el contexto. En el siguiente episodio empezaremos a navegar en la estructura de la constitución.
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Títulos, capítulos, artículos. El mapa completo, para que cuando empecemos con el contenido de verdad, sepas exactamente dónde estás en cada momento. Cómo mirar el mapa antes de empezar la ruta. No quieres perderte a mitad de camino. Nos vemos en el siguiente episodio.
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