Estados de alarma, excepción y sitio: diferencias (tabla comparativa)

En resumen: La Constitución Española prevé tres estados excepcionales con gravedad creciente: alarma (catástrofes, 15 días, sin suspensión de derechos), excepción (orden público, 30 días, suspensión limitada de derechos) y sitio (insurrección, sin plazo fijo, máxima restricción de derechos). Están regulados en el artículo 116 CE y en la LO 4/1981.

Tabla comparativa de estados excepcionales

Aspecto	Estado de alarma	Estado de excepción	Estado de sitio
Artículo CE	116.2	116.3	116.4
Ley de desarrollo	LO 4/1981 (arts. 4-12)	LO 4/1981 (arts. 13-31)	LO 4/1981 (arts. 32-36)
Quién lo declara	Gobierno (Consejo de Ministros), mediante decreto	Gobierno, con autorización previa del Congreso	Congreso de los Diputados, por mayoría absoluta, a propuesta del Gobierno
Causas	Catástrofes, calamidades, crisis sanitarias, paralización de servicios esenciales, desabastecimiento	Grave alteración del libre ejercicio de derechos y libertades, del normal funcionamiento de instituciones o de servicios públicos esenciales	Insurrección o acto de fuerza contra la soberanía, independencia o integridad territorial de España, o contra el ordenamiento constitucional
Duración máxima	15 días	30 días	La que determine el Congreso (sin plazo constitucional fijo)
Prórroga	Requiere autorización del Congreso (sin límite de prórrogas)	Requiere autorización del Congreso (por otros 30 días)	Puede ser modificado por el Congreso
Ámbito territorial	Todo o parte del territorio	Todo o parte del territorio	Todo o parte del territorio
Derechos que se pueden limitar	Libertad de circulación, requisas, prestaciones personales, intervención de industrias. No se suspenden derechos fundamentales	Detención hasta 10 días (con comunicación al juez en 24h), inviolabilidad del domicilio, secreto de comunicaciones, libertad de circulación y residencia, libertad de expresión, derecho de reunión, derecho de huelga	Todos los del estado de excepción + detención sin comunicación al juez en 24h (art. 55.1 CE), posibilidad de suspender más garantías
Autoridad competente	Gobierno (puede delegar en presidente de CCAA)	Gobierno (a través de la Autoridad gubernativa que designe)	Gobierno bajo dirección del Congreso (puede designar autoridad militar)
Control parlamentario	Congreso informado, autoriza prórrogas	Congreso autoriza previamente y puede modificar condiciones	Congreso declara, fija condiciones y plazo

Estado de alarma (art. 116.2 CE)

Es el menos grave de los tres. Se declara por decreto del Consejo de Ministros, dando cuenta al Congreso. No requiere autorización previa del Congreso, pero sí para cualquier prórroga.

Supuestos de declaración (LO 4/1981, art. 4):

• Catástrofes, calamidades o desgracias públicas (terremotos, inundaciones, incendios).
• Crisis sanitarias (epidemias, contaminación grave).
• Paralización de servicios públicos esenciales por huelga (cuando no se garanticen los servicios mínimos).
• Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

Precedentes en España:

• Estado de alarma de 2010 por la huelga de controladores aéreos (Real Decreto 1673/2010).
• Estado de alarma de 2020-2021 por la pandemia de COVID-19 (Real Decreto 463/2020 y Real Decreto 926/2020).

Estado de excepción (art. 116.3 CE)

Es el grado intermedio. El Gobierno solicita autorización al Congreso, que debe aprobarla y puede modificar las condiciones propuestas.

Características distintivas:

• Permite la suspensión (no solo limitación) de ciertos derechos fundamentales.
• La detención preventiva puede extenderse hasta 10 días (frente a las 72 horas ordinarias), pero con comunicación judicial en 24 horas.
• Puede suspenderse la inviolabilidad del domicilio, el secreto de comunicaciones, la libertad de circulación, la libertad de expresión y prensa, el derecho de reunión y manifestación, y el derecho de huelga.

Nunca se ha declarado en la España democrática desde la Constitución de 1978.

Estado de sitio (art. 116.4 CE)

Es el de mayor gravedad. Solo el Congreso puede declararlo, por mayoría absoluta, a propuesta exclusiva del Gobierno.

Características distintivas:

• Se activa ante una insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o integridad territorial.
• Permite suspender todos los derechos del estado de excepción, más la garantía de comunicación de la detención al juez en 24 horas.
• El Gobierno puede designar una autoridad militar para ejecutar las medidas bajo la dirección del Gobierno.
• El Congreso fija el ámbito territorial, la duración y las condiciones.

Nunca se ha declarado en la España democrática.

Garantías comunes (art. 116.5-6 CE)

Garantía	Detalle
No disolución del Congreso	Mientras esté vigente cualquier estado excepcional, no se puede disolver el Congreso
Convocatoria automática	Si las Cámaras no están en período de sesiones, quedan automáticamente convocadas
Funcionamiento de las Cámaras	No se interrumpe el funcionamiento de las Cámaras ni de los demás poderes del Estado
Responsabilidad del Gobierno	El Gobierno y sus agentes son responsables de los actos que realicen durante el estado excepcional
Principio de proporcionalidad	Las medidas deben ser las estrictamente indispensables y proporcionadas
Control judicial	Los tribunales siguen funcionando y pueden controlar la legalidad de las medidas

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