Moción de censura y cuestión de confianza

En resumen: La moción de censura (art. 113) la presentan 35 diputados con candidato alternativo y necesita mayoría absoluta. La cuestión de confianza (art. 112) la plantea el Presidente, previa deliberación del Consejo de Ministros, y se aprueba por mayoría simple. Son los dos mecanismos para exigir responsabilidad política al Gobierno.

La moción de censura y la cuestión de confianza son los dos mecanismos constitucionales para exigir la responsabilidad política del Gobierno ante el Congreso de los Diputados. La moción de censura la presentan los diputados (artículo 113), la cuestión de confianza la plantea el Presidente del Gobierno (artículo 112), y ambas tienen efectos regulados en el artículo 114. Son temas de altísima frecuencia en oposiciones por sus diferencias técnicas.

¿Cuáles son las diferencias entre moción de censura y cuestión de confianza?

Aspecto	Moción de censura (art. 113)	Cuestión de confianza (art. 112)
Quien la plantea	Al menos 1/10 de los Diputados (35)	El Presidente del Gobierno
Deliberación previa	No se exige	Previa deliberación del Consejo de Ministros
Candidato alternativo	Sí, obligatorio (constructiva)	No
Mayoría necesaria	Absoluta (176 votos)	Simple
Objeto	Sobre la gestión política del Gobierno	Sobre su programa o declaración de política general
Plazo de enfriamiento	5 días antes de la votación	No se establece
Si prospera	Nuevo Presidente automático	El Gobierno mantiene la confianza
Si fracasa	Los firmantes no pueden repetir en el mismo período de sesiones	El Gobierno presenta su dimisión
Artículo de efectos	Art. 114.2	Art. 114.1

Esta tabla es una de las más rentables para el examen. Memoriza cada fila porque los examinadores cruzan los datos entre ambos mecanismos.

Artículo 112: la cuestión de confianza

Texto literal

El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entendera otorgada cuando vote a favor la mayoría simple de los Diputados.

Elementos esenciales

1. Quien la plantea: Exclusivamente el Presidente del Gobierno (no el Gobierno como órgano colegiado, no un ministro).
2. Requisito previo: Deliberación del Consejo de Ministros (no se exige aprobación, solo deliberación).
3. Sobre que versa: El programa del Gobierno o una declaración de política general.
4. Mayoría requerida: Simple (más votos a favor que en contra entre los presentes).
5. Donde se plantea: Ante el Congreso de los Diputados (no ante el Senado ni ante ambas Camaras).

Si la cuestión de confianza prospera

El Gobierno mantiene la confianza del Congreso y continua gobernando con legitimidad reforzada.

Si la cuestión de confianza fracasa

Según el artículo 114.1, el Gobierno presenta su dimisión al Rey y se inicia el procedimiento de investidura del artículo 99 (el Rey propone un candidato, el Congreso lo vota, etc.).

Dato clave: Cuando fracasa la cuestión de confianza, no queda investido automáticamente ningún candidato alternativo (a diferencia de lo que ocurre con la moción de censura). Se abre un proceso de investidura ordinario.

Cuestiones de confianza en España

Solo se han planteado dos cuestiones de confianza en la historia democrática:

Año	Presidente	Resultado
1980	Adolfo Suarez	Obtuvo la confianza (166 a favor, 152 en contra)
1990	Felipe Gonzalez	Obtuvo la confianza (176 a favor, 130 en contra)

Ambas fueron ganadas por el Presidente que las planteo.

Artículo 113: la moción de censura

Texto literal

1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de censura.

2. La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la decima parte de los Diputados, y habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

3. La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su presentación. En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas.

4. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones.

Elementos esenciales

1. Quien la presenta: Al menos 1/10 de los Diputados (35 de 350).
2. Candidato alternativo: Obligatorio. Es una moción constructiva (modelo aleman).
3. Mayoría: Absoluta (176 votos de 350).
4. Plazo de enfriamiento: 5 días entre presentación y votación.
5. Mociones alternativas: Pueden presentarse en los 2 primeros días de los 5.
6. Si fracasa: Los firmantes no pueden presentar otra en el mismo período de sesiones.

Si la moción de censura prospera

Según el artículo 114.2:

• El Gobierno presenta su dimisión al Rey.
• El candidato incluido en la moción queda investido automáticamente.
• El Rey le nombra Presidente del Gobierno.

No hay debate de investidura posterior: el candidato ya ha sido debatido y votado en el contexto de la moción.

Mociones de censura en España

Año	Contra	Candidato alternativo	Resultado	Votos a favor
1980	Adolfo Suarez	Felipe Gonzalez	Rechazada	152
1987	Felipe Gonzalez	Hernandez Mancha	Rechazada	67
2017	Mariano Rajoy	Pablo Iglesias	Rechazada	82
2018	Mariano Rajoy	Pedro Sanchez	Aprobada	180
2020	Pedro Sanchez	Santiago Abascal	Rechazada	52
2023	Pedro Sanchez	Ramon Tamames	Rechazada	53

Única moción exitosa: La de 2018 contra Rajoy, que llevo a Pedro Sanchez a la Presidencia.

Artículo 114: efectos comunes

Texto literal

1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, este presentara su dimisión al Rey, procediendose a continuación a la designación de Presidente del Gobierno, según lo dispuesto en el artículo 99.

2. Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentara su dimisión al Rey y el candidato incluido en aquella se entendera investido de la confianza de la Cámara a los efectos previstos en el artículo 99. El Rey le nombrara Presidente del Gobierno.

Diferencia en los efectos

Supuesto	Efecto sobre el Gobierno	Siguiente pasó
Cuestión de confianza fracasa (114.1)	Dimisión ante el Rey	Procedimiento de investidura del art. 99
Moción de censura prospera (114.2)	Dimisión ante el Rey	Candidato investido automáticamente, nombrado por el Rey

¿Qué ocurre con la investidura tras una moción de censura o cuestión de confianza?

El artículo 99 regula el procedimiento ordinario de investidura del Presidente del Gobierno:

1. El Rey, previa consulta con los representantes políticos, propone un candidato a través del Presidente del Congreso.
2. El candidato expone su programa y solicita la confianza.
3. Primera votación: se requiere mayoría absoluta.
4. Si no la obtiene, 48 horas después nueva votación: basta mayoría simple.
5. Si en dos meses ninguno obtiene la confianza, el Rey disuelve las Cortes y convoca elecciones.

Este procedimiento solo se activa tras el fracaso de una cuestión de confianza (114.1). Tras una moción de censura exitosa, el candidato ya esta investido (114.2).

Trampas frecuentes en exámenes

1. Sobre quien plantea cada mecanismo

• “La cuestión de confianza la plantea el Gobierno.” Matizable: la plantea el Presidente del Gobierno, no el Gobierno como órgano colegiado. El Consejo de Ministros delibera previamente, pero la decisión es del Presidente.
• “La moción de censura la plantea un partido político.” Falso: la presentan al menos 35 Diputados, no un partido como tal.

2. Sobre las mayorías

• “La cuestión de confianza requiere mayoría absoluta.” Falso: requiere mayoría simple.
• “La moción de censura requiere mayoría simple.” Falso: requiere mayoría absoluta.

3. Sobre el candidato

• “La cuestión de confianza debe incluir un candidato alternativo.” Falso: es la moción de censura la que debe incluirlo. La cuestión de confianza no requiere candidato.
• “El candidato de la moción de censura debe ser diputado.” Falso: puede ser cualquier persona elegible.

4. Sobre los efectos

• “Si fracasa la moción de censura, el Gobierno dimite.” Falso: el Gobierno continua. Son los firmantes quienes no pueden presentar otra en el mismo período.
• “Si fracasa la cuestión de confianza, se convocan elecciones automáticamente.” Falso: el Gobierno dimite y se inicia el procedimiento del art. 99 (investidura).

En resumen

La cuestión de confianza (artículo 112) la plantea el Presidente del Gobierno, requiere mayoría simple, y si fracasa el Gobierno dimite y se abre investidura ordinaria. La moción de censura (artículo 113) la presentan al menos 35 diputados, es constructiva (exige candidato alternativo), requiere mayoría absoluta, y si prospera el candidato queda investido automáticamente. Solo ha prosperado una moción de censura en España (2018). Para el examen, memoriza la tabla comparativa y no confundas las mayorías ni los efectos de cada mecanismo.

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