Título III: las Cortes Generales

En resumen: Las Cortes Generales (Congreso y Senado) ejercen la potestad legislativa, aprueban los Presupuestos y controlan al Gobierno (art. 66-96). El Congreso tiene entre 300 y 400 diputados (actualmente 350) y prevalece sobre el Senado en la tramitación legislativa.

El Título III de la Constitución Española es uno de los más extensos y, al mismo tiempo, uno de los más preguntados en oposiciones. Abarca los artículos 66 a 96 y regula las Cortes Generales, el procedimiento legislativo y los tratados internacionales. En esta guía te ofrecemos un análisis completo de los contenidos más relevantes para tu examen, con las trampas que debes conocer y los datos numéricos que necesitas memorizar.

¿Cómo se estructura el Título III de la Constitución?

El Título III se divide en tres capítulos:

• Capítulo I (arts. 66-80): De las Cámaras
• Capítulo II (arts. 81-92): De la elaboración de las leyes
• Capítulo III (arts. 93-96): De los tratados internacionales

Cada capítulo tiene su propia importancia en oposiciones, pero el Capítulo I y el Capítulo II concentran la mayoría de las preguntas.

Capítulo I: las Cámaras

Artículo 66: naturaleza y funciones de las Cortes

“Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.”

Las Cortes Generales tienen tres funciones fundamentales:

1. Potestad legislativa del Estado: aprueban las leyes.
2. Aprueban los Presupuestos Generales del Estado: función presupuestaria.
3. Controlan la acción del Gobierno: función de control.

Además, tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.

En el examen: Las tres funciones de las Cortes son pregunta obligada. No confundas potestad legislativa con potestad reglamentaria (que corresponde al Gobierno, artículo 97). Las Cortes no ejercen la potestad reglamentaria.

Artículo 67: incompatibilidades y mandato libre

Dos datos esenciales:

• Nadie puede ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente.
• Nadie puede acumular el acta de una Asamblea autonómica con la de diputado al Congreso (sí es compatible ser senador y miembro de una Asamblea autonómica en algunos casos, ya que existen senadores designados por las CCAA).
• Los miembros de las Cortes no están ligados por mandato imperativo: representan al conjunto del pueblo, no a sus electores concretos.

En el examen: El mandato imperativo (que NO existe) frente al mandato representativo (que SÍ existe) es pregunta clásica. Los parlamentarios no están obligados a votar según las instrucciones de sus electores o de su partido, al menos constitucionalmente.

Artículo 68: el Congreso de los Diputados

Este artículo es una mina de datos numéricos que debes memorizar:

• Composición: entre 300 y 400 diputados (actualmente 350).
• Circunscripción electoral: la provincia.
• Sistema electoral: representación proporcional.
• Mínimo por provincia: la ley establece un mínimo inicial (actualmente 2) y el resto se distribuye por población.
• Ceuta y Melilla: eligen un diputado cada una.
• Mandato: cuatro años.
• Electores y elegibles: los españoles en pleno uso de sus derechos políticos. La ley reconoce y facilita el votó de los españoles fuera de España.
• Elecciones: entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato. El Congreso electo se convoca dentro de los 25 días siguientes a las elecciones.

En el examen: Los números más preguntados son: 300-400 diputados, circunscripción provincial, representación proporcional, 4 años de mandato y los plazos electorales (30-60 días para elecciones, 25 días para convocatoria del nuevo Congreso).

Artículo 69: el Senado

• Naturaleza: Cámara de representación territorial.
• Senadores provinciales: cada provincia elige 4 senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
• Excepciones insulares: las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) eligen 3 senadores cada una; las islas menores o agrupaciones (Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma) eligen 1 senador cada una.
• Ceuta y Melilla: eligen 2 senadores cada una.
• Senadores autonómicos: las CCAA designan un senador cada una y otro más por cada millón de habitantes.
• Mandato: cuatro años.

En el examen: Los datos numéricos del Senado son pregunta fija:

• 4 senadores por provincia peninsular
• 3 por isla mayor
• 1 por isla menor o agrupación
• 2 por Ceuta y 2 por Melilla
• La fórmula de senadores autonómicos (1 + 1 por millón)

Un truco para recordar: la provincia es la circunscripción tanto para el Congreso como para el Senado (entre otros), pero el sistema electoral es diferente: proporcional para el Congreso, mayoritario para el Senado.

Artículo 70: inelegibilidad e incompatibilidad

Son inelegibles e incompatibles los miembros del Tribunal Constitucional, los altos cargos de la Administración del Estado (salvo los miembros del Gobierno), el Defensor del Pueblo, magistrados, jueces y fiscales en activo, militares profesionales en activo y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y los miembros de las Juntas Electorales.

En el examen: Atención: los miembros del Gobierno sí pueden ser parlamentarios (excepción expresa). Los jueces y magistrados en activo no pueden; si están en excedencia, sí.

Artículo 71: inviolabilidad e inmunidad parlamentaria

• Inviolabilidad: los parlamentarios no pueden ser perseguidos por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
• Inmunidad: solo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. No pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva (suplicatorio).
• Fuero especial: la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo es competente para juzgar a diputados y senadores.

En el examen: La diferencia entre inviolabilidad (por opiniones) e inmunidad (detención solo en flagrante delito, suplicatorio) es pregunta clásica. El fuero del Tribunal Supremo también se pregunta con frecuencia.

Artículos 72-73: autonomía parlamentaria y períodos de sesiones

Las Cámaras tienen autonomía reglamentaria, presupuestaria y de gobierno interno. Eligen a sus Presidentes y Mesas.

Los períodos de sesiones son:

• Primer período: de septiembre a diciembre.
• Segundo período: de febrero a junio.

Las Cámaras pueden reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

En el examen: Los meses de los períodos de sesiones son pregunta frecuente. Recuerda: septiembre-diciembre y febrero-junio. Julio, agosto y enero son meses fuera de período ordinario.

Artículo 74: sesiones conjuntas

Las Cámaras se reúnen en sesión conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Título II (la Corona) atribuye expresamente a las Cortes Generales, bajo la presidencia del Presidente del Congreso.

Las sesiones conjuntas están relacionadas con funciones relativas a la Corona: sucesión, regencia, tutela, inhabilitación del Rey.

Artículo 75: Pleno y Comisiones

Las Cámaras funcionan en Pleno y en Comisiones. Las Comisiones pueden aprobar proyectos y proposiciones de ley con delegación del Pleno, pero se exceptúan:

• Reforma constitucional
• Cuestiones internacionales
• Leyes orgánicas
• Leyes de bases
• Presupuestos Generales del Estado

En el examen: Lo que NO puede delegarse a las Comisiones es pregunta habitual. Memoriza las cinco excepciones.

Artículo 76: Comisiones de investigación

El Congreso, el Senado o ambas Cámaras conjuntamente pueden nombrar Comisiones de Investigación. Sus conclusiones no son vinculantes para los tribunales ni afectan a las resoluciones judiciales, pero se comunican al Ministerio Fiscal. Comparecer ante ellas es obligatorio.

Artículos 77-78: peticiones y Diputación Permanente

Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, pero por escrito y nunca de forma directa por manifestaciones ciudadanas.

La Diputación Permanente es el órgano que funciona cuando las Cámaras no están reunidas:

• Composición: mínimo 21 miembros que representan a los grupos parlamentarios proporcionalmente.
• Presidida por el Presidente de la Cámara respectiva.
• Funciones: velar por los poderes de las Cámaras cuando no están en período de sesiones o cuando están disueltas.
• Puede convocar sesiones extraordinarias.
• Asume las funciones del artículo 86 (convalidación de decretos-leyes) cuando el Congreso está disuelto.

En el examen: Los 21 miembros mínimos de la Diputación Permanente y sus funciones son datos muy preguntados. No confundas la Diputación Permanente del Congreso con la del Senado: cada Cámara tiene la suya.

Artículos 79-80: adopción de acuerdos y sesiones públicas

Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Los acuerdos se aprueban por mayoría simple (de los presentes), salvo que la Constitución o las leyes orgánicas exijan mayorías especiales.

El votó de senadores y diputados es personal e indelegable.

Las sesiones plenarias son públicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.

En el examen: La diferencia entre quórum de constitución (mayoría de miembros) y mayoría de votación (mayoría simple de presentes) genera muchas confusiones. Asegúrate de distinguirlas.

Capítulo II: la elaboración de las leyes

Artículo 81: leyes orgánicas

Las leyes orgánicas son las relativas a:

• Desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas
• Aprobación de los Estatutos de Autonomía
• Régimen electoral general
• Las demás previstas en la Constitución

Su aprobación, modificación o derogación requiere mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

En el examen: Dos trampas frecuentes: 1) La mayoría absoluta se exige solo en el Congreso, no en el Senado. 2) Se requiere para la aprobación, modificación y derogación, no solo para la aprobación.

Artículo 82: delegación legislativa

Las Cortes pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley. La delegación puede ser:

• Mediante ley de bases (para textos articulados): no puede autorizar su propia modificación ni dictar normas con carácter retroactivo.
• Mediante ley ordinaria (para textos refundidos): delimita el ámbito normativo.

La delegación debe ser expresa, para materia concreta y con fijación de plazo. Se agota con el uso.

En el examen: Las diferencias entre ley de bases (para textos articulados) y ley ordinaria de delegación (para textos refundidos) son pregunta clásica.

Artículo 86: decretos-leyes

En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno puede dictar decretos-leyes, que no podrán afectar a:

• El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado
• Los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos del Título I
• El régimen de las Comunidades Autónomas
• El Derecho electoral general

Los decretos-leyes deben ser sometidos inmediatamente a debate y votación de totalidad en el Congreso (no en el Senado) en un plazo de 30 días desde su promulgación. El Congreso puede convalidarlos o derogarlos. También puede tramitarlos como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.

En el examen: Los datos clave son: 30 días para convalidación, solo el Congreso interviene, y las cuatro materias excluidas. Es una de las preguntas más frecuentes de todo el Título III.

Artículos 87-89: iniciativa legislativa

La iniciativa legislativa corresponde a:

• El Gobierno (proyectos de ley)
• El Congreso y el Senado (proposiciones de ley)
• Las Asambleas de las CCAA: pueden solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir una proposición de ley a la Mesa del Congreso.
• La iniciativa legislativa popular: requiere al menos 500.000 firmas acreditadas y no procede en materias de ley orgánica, tributarias, internacionales ni relativas a la prerrogativa de gracia.

En el examen: Las 500.000 firmas de la iniciativa popular y las materias excluidas se preguntan constantemente.

Artículo 90: el Senado en el proceso legislativo

Una vez aprobado un proyecto de ley por el Congreso, el Senado tiene dos meses (o 20 días naturales en caso de urgencia) para:

• Vetarlo: por mayoría absoluta. El Congreso puede superar el veto por mayoría absoluta o, transcurridos dos meses, por mayoría simple.
• Enmendarlo: las enmiendas se aprueban o rechazan por mayoría simple del Congreso.

En el examen: Los plazos del Senado (2 meses o 20 días) y las mayorías para superar el veto (mayoría absoluta inmediata o mayoría simple tras 2 meses) son datos que debes memorizar. El Senado tiene un papel secundario en el proceso legislativo: el Congreso siempre tiene la última palabra.

Artículo 91: sanción y promulgación

“El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.”

El plazo es de 15 días. La sanción es un acto debido del Rey; no puede negarse a sancionar una ley.

Artículo 92: referéndum consultivo

Las decisiones políticas de especial trascendencia pueden ser sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos. El referéndum es convocado por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorización del Congreso.

En el examen: La cadena referéndum consultivo es: propuesta del Presidente del Gobierno, autorización del Congreso, convocatoria del Rey. Los tres pasos deben estar en orden. No interviene el Senado.

Capítulo III: tratados internacionales

Artículo 93: cesión de competencias

Mediante ley orgánica se puede autorizar la celebración de tratados que atribuyan a organizaciones internacionales el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Este artículo fue la base para la adhesión de España a la Unión Europea.

Artículo 94: autorización de las Cortes

Las Cortes deben autorizar previamente determinados tratados:

• Tratados de carácter político
• Tratados de carácter militar
• Tratados que afecten a la integridad territorial
• Tratados que impliquen obligaciones financieras
• Tratados que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución

El resto de tratados solo requieren información inmediata a las Cámaras.

Artículo 95: control de constitucionalidad

El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si un tratado contiene estipulaciones contrarias a la Constitución. Si así fuera, habría que reformar la Constitución antes de ratificar el tratado.

Artículo 96: tratados como ordenamiento interno

Los tratados internacionales válidamente celebrados forman parte del ordenamiento interno una vez publicados oficialmente en España. Sus disposiciones solo pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional.

En el examen: El artículo 93 (ley orgánica para cesión de competencias) y el artículo 95 (control previo del TC) son los más preguntados del Capítulo III.

¿Cuántos diputados y senadores hay en España?

Dato	Valor
Diputados	300-400 (actualmente 350)
Senadores por provincia peninsular	4
Senadores por isla mayor	3
Senadores por isla menor	1
Senadores por Ceuta/Melilla	2 cada una
Diputados por Ceuta/Melilla	1 cada una
Mandato Congreso/Senado	4 años
Período sesiones 1	Septiembre-diciembre
Período sesiones 2	Febrero-junio
Diputación Permanente	Mínimo 21 miembros
Plazo convalidación decreto-ley	30 días
Plazo Senado (ordinario)	2 meses
Plazo Senado (urgencia)	20 días naturales
Sanción real	15 días
Firmas iniciativa popular	500.000
Mayoría ley orgánica	Absoluta del Congreso

¿Cómo estudiar las Cortes Generales para oposiciones?

1. Datos numéricos primero: el Título III está lleno de cifras. Haz una tabla con todos los números y repásala hasta que los tengas automatizados.

2. Compara las Cámaras: haz un cuadro comparativo Congreso-Senado. El Congreso tiene preponderancia en casi todo (investidura, convalidación de decretos-leyes, superación del veto, estados de alarma/excepción/sitio). Entender está asimetría te ayuda a responder muchas preguntas.

3. Domina el proceso legislativo: desde la iniciativa hasta la publicación. Sigue el recorrido de una ley pasó a pasó: iniciativa, debate en Congreso, envío al Senado, posible veto o enmienda, vuelta al Congreso, sanción real, publicación.

4. Distingue tipos normativos: ley orgánica, ley ordinaria, decreto-ley, decreto legislativo. Cada uno tiene sus materias, sus mayorías y su procedimiento.

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