Artículo 72 CE: reglamentos parlamentarios de Congreso y Senado
El artículo 72 de la Constitución Española regula la autonomía de las Cámaras parlamentarias: su capacidad para aprobar sus propios Reglamentos, presupuestos y el Estatuto del Personal. Es un artículo clave del Título III (“De las Cortes Generales”) y aparece con frecuencia en oposiciones, especialmente en preguntas sobre la organización de las Cortes. Escucha nuestro podcast de la Constitución para repasar el Título III completo.
Texto literal del artículo 72
1. Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta.
2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara.
Esquema resumen del artículo 72
| Aspecto | Contenido |
|---|---|
| Autonomía reglamentaria | Cada Cámara aprueba su propio Reglamento |
| Mayoría para Reglamentos | Mayoría absoluta (votación final sobre totalidad) |
| Autonomía presupuestaria | Cada Cámara aprueba su presupuesto de forma autónoma |
| Estatuto del Personal | Regulado de común acuerdo entre ambas Cámaras |
| Elección de Mesas | Cada Cámara elige su Presidente y Mesa |
| Sesiones conjuntas | Presididas por el Presidente del Congreso |
| Reglamento sesiones conjuntas | Mayoría absoluta de cada Cámara |
Las tres autonomías parlamentarias
El artículo 72 consagra tres autonomías fundamentales de las Cámaras:
1. Autonomía reglamentaria
Cada Cámara (Congreso y Senado) aprueba su propio Reglamento, que regula su organización y funcionamiento interno. Estos Reglamentos tienen una posición especial en el ordenamiento jurídico:
- No son leyes formalmente, pero tienen fuerza de ley
- Son aprobados por mayoría absoluta (no simple)
- Se someten a votación final sobre su totalidad
- El Tribunal Constitucional puede controlar su constitucionalidad
Los Reglamentos parlamentarios vigentes son:
- Reglamento del Congreso de los Diputados (10 de febrero de 1982)
- Reglamento del Senado (3 de mayo de 1994, texto refundido)
2. Autonomía presupuestaria
Las Cámaras aprueban autónomamente sus presupuestos. Esto significa que el Gobierno no puede controlar la dotación económica del Parlamento, garantizando la independencia del poder legislativo frente al ejecutivo.
3. Estatuto del Personal
El Estatuto del Personal de las Cortes Generales se regula de común acuerdo entre ambas Cámaras. Es la única excepción a la autonomía individual: aquí Congreso y Senado deben ponerse de acuerdo.
Trampa de examen: “Cada Cámara aprueba por separado el Estatuto del Personal.” Falso: se regula de común acuerdo entre ambas.
Las sesiones conjuntas (art. 72.2)
El apartado 2 del artículo 72 regula dos cuestiones importantes:
Elección de las Mesas
Cada Cámara elige a sus respectivos Presidentes y a los demás miembros de sus Mesas. La Mesa es el órgano rector de la Cámara, compuesta por:
- Congreso: Presidente, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios
- Senado: Presidente, 2 Vicepresidentes y 4 Secretarios
Presidencia de sesiones conjuntas
Las sesiones conjuntas de las Cortes Generales son presididas por el Presidente del Congreso de los Diputados. Esto refleja la preeminencia del Congreso sobre el Senado en nuestro sistema bicameral.
Las sesiones conjuntas se rigen por un Reglamento de las Cortes Generales, que debe ser aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara (no basta con la mayoría absoluta del total de parlamentarios).
Dato para oposiciones: la Constitución prevé sesiones conjuntas en los artículos 56.2 (juramento del Rey), 57.3 (sucesión a la Corona), 59 (inhabilitación del Rey), 61.2 (juramento del Príncipe heredero), 63.3 (declaración de guerra) y 74.1 (supuestos del Título II).
Ubicación del artículo 72
| Dato | Detalle |
|---|---|
| Título | III - De las Cortes Generales |
| Capítulo | I - De las Cámaras |
| Artículos del Título | 66-96 |
Relación con otros artículos de la Constitución
| Artículo | Relación con el art. 72 |
|---|---|
| Art. 66 | Definición de las Cortes Generales como representantes del pueblo |
| Art. 68 | Composición del Congreso de los Diputados |
| Art. 69 | Composición del Senado |
| Art. 73 | Períodos de sesiones |
| Art. 74 | Sesiones conjuntas en los supuestos del Título II |
| Art. 75 | Funcionamiento en Pleno y Comisiones |
| Art. 79 | Quórum y mayorías |
| Art. 161.1.a | Control de constitucionalidad de los Reglamentos parlamentarios |
Artículo 72 en exámenes de oposiciones
Preguntas tipo test frecuentes
1. Mayoría para aprobar Reglamentos:
- “Los Reglamentos parlamentarios se aprueban por mayoría simple.” Falso: se requiere mayoría absoluta.
2. Sesiones conjuntas:
- “Las sesiones conjuntas son presididas por el Presidente del Senado.” Falso: las preside el Presidente del Congreso.
3. Autonomía presupuestaria:
- “Los presupuestos de las Cámaras los aprueba el Gobierno.” Falso: cada Cámara aprueba autónomamente sus presupuestos.
4. Estatuto del Personal:
- “El Estatuto del Personal lo aprueba cada Cámara por separado.” Falso: se regula de común acuerdo entre ambas.
Preguntas tipo test: Artículo 72
1. Los Reglamentos del Congreso y del Senado requieren para su aprobación:
a) Mayoría simple b) Mayoría absoluta c) Mayoría de dos tercios d) Unanimidad
Respuesta correcta: b) — El artículo 72.1 CE exige expresamente mayoría absoluta para la aprobación de los Reglamentos parlamentarios y su reforma, sometidos a votación final sobre su totalidad.
2. Las sesiones conjuntas de las Cortes Generales son presididas por:
a) El Presidente del Senado b) El Presidente del Congreso de los Diputados c) El Presidente del Gobierno d) El Rey
Respuesta correcta: b) — Según el artículo 72.2 CE, las sesiones conjuntas son presididas por el Presidente del Congreso, lo que refleja la preeminencia del Congreso en el bicameralismo español.
3. El Estatuto del Personal de las Cortes Generales se regula:
a) Por cada Cámara de forma independiente b) Por el Gobierno mediante Real Decreto c) De común acuerdo entre ambas Cámaras d) Por ley orgánica
Respuesta correcta: c) — El artículo 72.1 CE establece que el Estatuto del Personal se regula “de común acuerdo” entre Congreso y Senado, siendo la excepción a la autonomía individual de cada Cámara.
4. El Reglamento que rige las sesiones conjuntas de las Cortes Generales debe ser aprobado por:
a) Mayoría simple de cada Cámara b) Mayoría absoluta del Congreso c) Mayoría absoluta de cada Cámara d) Mayoría de dos tercios del Congreso
Respuesta correcta: c) — El artículo 72.2 CE exige la mayoría absoluta de cada Cámara para aprobar el Reglamento de las Cortes Generales que rige las sesiones conjuntas.
5. La autonomía presupuestaria de las Cámaras significa que:
a) El Gobierno fija el presupuesto del Parlamento b) Cada Cámara aprueba autónomamente sus presupuestos c) Los presupuestos se incluyen en los Presupuestos Generales del Estado d) El Tribunal de Cuentas aprueba los presupuestos parlamentarios
Respuesta correcta: b) — El artículo 72.1 CE reconoce expresamente que las Cámaras “aprueban autónomamente sus presupuestos”, garantizando la independencia económica del poder legislativo.
Truco de memoria
Para recordar el artículo 72: “72 = las 3 autonomías del Parlamento” (reglamentaria, presupuestaria y de personal). Las sesiones conjuntas: “el Congreso manda” (preside su Presidente). Todo se aprueba por mayoría absoluta, salvo los presupuestos (autónomos de cada Cámara).
En resumen
El artículo 72 de la Constitución Española garantiza la autonomía de las Cámaras parlamentarias en tres ámbitos: reglamentario, presupuestario y de personal. Los Reglamentos se aprueban por mayoría absoluta. Las sesiones conjuntas las preside el Presidente del Congreso y se rigen por un Reglamento aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara. Es un artículo que asegura la independencia del poder legislativo.
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