Art. 103 CE: 5 principios Administración | Examen

El artículo 103 de la Constitución Española establece que la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con pleno sometimiento a la ley y al Derecho. Además, ordena que el acceso a la función pública se realice conforme a los principios de mérito y capacidad. Es uno de los artículos más importantes para cualquier opositor.

Artículo 103 Constitución: Administración Pública

Texto literal del artículo 103

1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.

3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

Ubicación sistemática

El artículo 103 está en el Título IV de la Constitución: “Del Gobierno y de la Administración” (arts. 97-107). Es el artículo central sobre la Administración Pública.

Artículo 103.1: principios de actuación

Servicio a los intereses generales con objetividad

La Administración existe para servir a los ciudadanos, no para servirse a si misma. La objetividad implica:

• Actuar sin favoritismos ni arbitrariedades.
• Tratar a todos los ciudadanos de forma imparcial.
• Fundamentar las decisiones en criterios técnicos y jurídicos, no políticos.

Los cinco principios de actuación

Principio	Significado	Ejemplo
Eficacia	Capacidad de alcanzar los objetivos propuestos	Resolver expedientes en plazo, prestar servicios con calidad
Jerarquía	Organización escalonada en la que los órganos superiores dirigen y controlan a los inferiores	Ministro > Secretario de Estado > Director General
Descentralización	Transferencia de competencias a entidades con personalidad jurídica propia	Del Estado a las CCAA, de las CCAA a los municipios
Desconcentración	Transferencia de competencias dentro de la misma Administración a órganos inferiores	Del Ministerio a las Delegaciones del Gobierno
Coordinación	Coherencia y no contradicción entre las actuaciones de los distintos órganos y Administraciones	Conferencias sectoriales, planes conjuntos

Diferencia entre descentralización y desconcentración

Esta diferencia es una de las preguntas más clásicas en oposiciones:

Aspecto	Descentralización	Desconcentración
Transferencia	A otra Administración (con personalidad jurídica propia)	Dentro de la misma Administración (a un órgano inferior)
Personalidad jurídica	El ente receptor tiene personalidad jurídica propia	El órgano receptor no tiene personalidad jurídica independiente
Ejemplo	Estado transfiere sanidad a las CCAA	Ministerio delega funciones a Dirección General
Tipo	Intersubjetiva (entre sujetos distintos)	Interorgánica (dentro del mismo sujeto)
Relación	Tutela o control de legalidad	Jerarquía

Dato clave para el examen: La descentralización es entre Administraciones distintas (con personalidad jurídica propia). La desconcentración es dentro de la misma Administración (entre órganos, sin cambió de personalidad jurídica).

Sometimiento pleno a la ley y al Derecho

Este sometimiento tiene una doble dimensión:

1. Sometimiento a la ley (principio de legalidad): la Administración solo puede hacer lo que la ley le permite.
2. Sometimiento al Derecho (principio de juridicidad): la Administración está vinculada al ordenamiento jurídico completo, incluidos principios generales del Derecho, jurisprudencia y normas europeas.

Artículo 103.2: creación de órganos

El apartado 2 establece una reserva de ley para la creación, dirección y coordinación de los órganos de la Administración del Estado. Esto se desarrolla en la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público, que regula:

• La estructura de la Administración General del Estado.
• Los órganos superiores (Ministros, Secretarios de Estado) y directivos (Subsecretarios, Directores Generales).
• Los organismos públicos y el sector público institucional.

Prohibición de duplicidades

La Ley 40/2015 establece que no podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe la competencia de estos.

Artículo 103.3: estatuto de los funcionarios públicos

El apartado 3 ordena al legislador regular cinco materias fundamentales:

Materia	Desarrollo legislativo
Estatuto de los funcionarios	TREBEP (Real Decreto Legislativo 5/2015)
Acceso por mérito y capacidad	Oposición, concurso-oposición, concurso
Derecho a sindicación	Con peculiaridades respecto al sector privado
Incompatibilidades	Ley 53/1984 de Incompatibilidades del personal al servicio de las AAPP
Garantías de imparcialidad	Régimen de abstención y recusación, código de conducta

Merito y capacidad: los principios de acceso a la función pública

Principio	Significado	Garantía
Merito	Valoración de los conocimientos, formación, experiencia y aptitudes del candidato	Temarios, baremos, pruebas prácticas
Capacidad	Aptitud para desempeñar las funciones del puesto	Pruebas selectivas objetivas (examen tipo test, caso práctico)

Estos principios se complementan con el de igualdad (art. 23.2), que garantiza el acceso a la función pública en condiciones de igualdad.

Sistemas selectivos

Sistema	Característica	Uso habitual
Oposición	Solo pruebas (sin valorar méritos previos)	Acceso a cuerpos generales
Concurso-oposición	Pruebas + valoración de méritos	Acceso a cuerpos especializados
Concurso	Solo valoración de méritos (excepcional)	Supuestos específicos previstos por ley

Relación con otros artículos de la Constitución

Artículo 103	Artículos relacionados
Objetividad e interés general	Art. 9.3 (interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos)
Eficacia	Art. 106 (control judicial de la Administración)
Merito y capacidad	Art. 23.2 (acceso a funciones públicas en condiciones de igualdad)
Sometimiento a la ley	Art. 9.1 (sujeción de los poderes públicos a la Constitución)
Organización	Art. 97 (el Gobierno dirige la Administración civil y militar)
Descentralización	Art. 137 (organización territorial: municipios, provincias, CCAA)

Artículo 103 en exámenes de oposiciones

1. Sobre los principios

• “Los principios del artículo 103.1 son: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.” Verdadero: son los cinco principios textuales.
• “La eficiencia es un principio del artículo 103.” Falso: el artículo 103 dice eficacia, no eficiencia. La eficiencia aparece en la Ley 40/2015, pero no en la Constitución.
• “La desconcentración implica transferir competencias a otra Administración.” Falso: la desconcentración es dentro de la misma Administración. La transferencia a otra Administración es descentralización.

2. Sobre el acceso a la función pública

• “El acceso a la función pública se rige por los principios de igualdad, mérito y capacidad.” Verdadero: igualdad (art. 23.2) más mérito y capacidad (art. 103.3).
• “La oposición es el único sistema de acceso a la función pública.” Falso: también existen el concurso-oposición y el concurso (este último con carácter excepcional).

3. Sobre la objetividad

• “La Administración sirve los intereses del Gobierno.” Falso: sirve los intereses generales con objetividad. El Gobierno dirige la Administración (art. 97), pero la Administración no está al servicio de intereses partidistas.

En resumen

El artículo 103 de la Constitución Española establece que la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa conforme a los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. El acceso a la función pública se rige por los principios de mérito y capacidad. Para el examen, memoriza los cinco principios en orden, diferencia descentralización (entre Administraciones) de desconcentración (dentro de la misma), y recuerda que la Constitución dice “eficacia”, no “eficiencia”.

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Preguntas tipo test: Artículo 103

Estas preguntas son similares a las que aparecen en exámenes de oposiciones.

1. Según el artículo 103.1 de la Constitución, la Administración Pública actúa de acuerdo con los principios de:

a) Eficiencia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación b) Eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación c) Eficacia, jerarquía, centralización, desconcentración y coordinación d) Eficacia, jerarquía, descentralización, concentración y coordinación

Respuesta correcta: b) — El artículo 103.1 dice “eficacia”, no “eficiencia”. La eficiencia aparece en la Ley 40/2015, pero no en la Constitución. Los cinco principios textuales son eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.

2. La desconcentración administrativa implica:

a) Transferencia de competencias a otra Administración con personalidad jurídica propia b) Transferencia de competencias dentro de la misma Administración a órganos inferiores c) Delegación de funciones del Estado a las comunidades autónomas d) Creación de nuevos entes públicos con autonomía funcional

Respuesta correcta: b) — La desconcentración es interorgánica (dentro de la misma Administración). La transferencia a otra Administración con personalidad jurídica propia es descentralización (intersubjetiva).

3. El acceso a la función pública se rige, según el artículo 103.3, por los principios de:

a) Igualdad, mérito y capacidad b) Mérito y capacidad c) Igualdad y mérito d) Publicidad, mérito y capacidad

Respuesta correcta: b) — El artículo 103.3 establece los principios de “mérito y capacidad”. La igualdad en el acceso a funciones públicas se recoge en el artículo 23.2, no en el 103.3.

4. Según el artículo 103.1, la Administración Pública sirve con objetividad:

a) Los intereses del Gobierno b) Los intereses de los ciudadanos c) Los intereses generales d) Los intereses del Estado

Respuesta correcta: c) — La Administración sirve los “intereses generales” con objetividad, no los intereses del Gobierno, aunque este la dirija (art. 97).

5. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones sobre el artículo 103 es INCORRECTA?

a) La Administración actúa con sometimiento pleno a la ley y al Derecho b) Los órganos de la Administración del Estado se crean de acuerdo con la ley c) La oposición es el único sistema de acceso a la función pública d) La ley regulará el sistema de incompatibilidades de los funcionarios

Respuesta correcta: c) — Existen tres sistemas selectivos: oposición, concurso-oposición y concurso (este último con carácter excepcional). El artículo 103.3 no limita el acceso a un único sistema.

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