Art. 134 CE: Presupuestos Generales del Estado (resumen oposiciones)
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) están regulados en el artículo 134 de la Constitución Española. Su elaboración corresponde al Gobierno y su examen, enmienda y aprobación a las Cortes Generales. Son anuales, deben presentarse al menos tres meses antes de que expiren los anteriores y, si no se aprueban a tiempo, se prorrogan automáticamente los del ejercicio precedente. Es un tema recurrente en exámenes de oposiciones por la cantidad de plazos y detalles técnicos.
Texto literal del artículo 134
1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignara el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobará antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se consideraran automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.
Artículo 134.1: quien elabora y quien aprueba
El reparto de funciones es claro:
| Función | Responsable |
|---|---|
| Elaborar los PGE | El Gobierno |
| Examinar, enmendar y aprobar | Las Cortes Generales |
El Gobierno tiene el monopolio de la iniciativa presupuestaria: solo el Gobierno puede presentar el proyecto de Ley de Presupuestos. Las Cortes no pueden presentar una proposición de ley de presupuestos alternativa.
Trampa frecuente: “Las Cortes Generales elaboran los Presupuestos Generales del Estado.” Falso: las Cortes los examinan, enmiendan y aprueban, pero no los elaboran.
Artículo 134.2: carácter anual y contenido
Los PGE tienen tres características esenciales:
- Carácter anual: Se aprueban para un ejercicio económico (año natural).
- Totalidad de gastos e ingresos: Deben incluir la totalidad del sector público estatal (principio de universalidad presupuestaria).
- Beneficios fiscales: Deben consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
Principios presupuestarios
| Principio | Significado |
|---|---|
| Anualidad | Un presupuesto por cada ejercicio económico |
| Universalidad | Incluye todos los gastos e ingresos |
| Unidad | Un solo presupuesto para todo el sector público estatal |
| No afectación | Los ingresos no se asignan a gastos concretos (regla general) |
Artículo 134.3: plazo de presentación
El Gobierno debe presentar los PGE ante el Congreso de los Diputados al menos tres meses antes de que expiren los del año anterior.
Como los presupuestos tienen vigencia anual y el ejercicio económico coincide con el año natural:
- Los presupuestos vigentes expiran el 31 de diciembre.
- El Gobierno debe presentar los nuevos antes del 1 de octubre.
Dato clave para el examen: El plazo es “al menos tres meses antes de la expiración”. Esto significa antes del 1 de octubre si el ejercicio acaba el 31 de diciembre. Los exámenes juegan con este cálculo.
Artículo 134.4: prórroga automática
Si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio (1 de enero), se prorrogan automáticamente los presupuestos del ejercicio anterior.
Aspectos clave de la prórroga:
- Es automática: no requiere decisión expresa del Gobierno ni de las Cortes.
- Es temporal: dura hasta que se aprueben los nuevos presupuestos.
- Solo se prorrogan los créditos iniciales, no los créditos extraordinarios ni las modificaciones del ejercicio anterior.
| Pregunta | Respuesta |
|---|---|
| Cuando se produce la prórroga | Si el 1 de enero no hay nuevos PGE aprobados |
| Que se prórroga | Los presupuestos del ejercicio anterior |
| Quien decide la prórroga | Nadie; es automática |
| Cuánto dura | Hasta la aprobación de los nuevos PGE |
Artículo 134.5: proyectos de aumento de gasto
Una vez aprobados los PGE, el Gobierno puede presentar proyectos de ley que impliquen:
- Aumento del gasto público.
- Disminución de los ingresos.
Esto significa que el Gobierno puede alterar las cifras presupuestarias mediante nuevas leyes, siempre que las presente como proyectos (no proposiciones de otros sujetos).
Artículo 134.6: conformidad del Gobierno
Toda proposición o enmienda que suponga aumento de créditos o disminución de ingresos presupuestarios necesita la conformidad del Gobierno para tramitarse.
Este apartado otorga al Gobierno un derecho de veto presupuestario: si un diputado o grupo parlamentario propone una enmienda que aumenta el gasto, el Gobierno puede bloquearla.
Para el examen: No se necesita la conformidad del Gobierno para cualquier enmienda, solo para las que afecten a créditos o ingresos presupuestarios.
Artículo 134.7: tributos y presupuestos
La Ley de Presupuestos:
- No puede crear tributos nuevos.
- Puede modificar tributos existentes solo si una ley tributaria sustantiva así lo prevea.
| Acción | Ley de Presupuestos |
|---|---|
| Crear nuevos tributos | No puede |
| Modificar tributos existentes | Solo si una ley tributaria lo prevee |
| Fijar cuantias de tributos ya creados | Si puede (si la ley lo autoriza) |
Relación con otros artículos
| Artículo 134 | Artículos relacionados |
|---|---|
| Elaboración por el Gobierno | Art. 97 (funciones del Gobierno) |
| Aprobación por las Cortes | Art. 66.2 (función presupuestaria de las Cortes) |
| Tributos | Art. 31 (deber de contribuir), art. 133 (potestad tributaria) |
| Economía pública | Art. 128-136 (Título VII: Economía y Hacienda) |
| Tribunal de Cuentas | Art. 136 (fiscalización de cuentas del Estado) |
El Tribunal de Cuentas y los presupuestos
El artículo 136 crea el Tribunal de Cuentas como supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público. Depende directamente de las Cortes Generales.
| Aspecto | Detalle |
|---|---|
| Función | Fiscalizar las cuentas del Estado y del sector público |
| Dependencia | Cortes Generales |
| Miembros | Nombrados por las Cortes (6 por el Congreso y 6 por el Senado) |
| Mandato | 9 años |
Artículo 134 en exámenes de oposiciones
1. Sobre la elaboración
- “Las Cortes Generales elaboran los Presupuestos.” Falso: los elabora el Gobierno y las Cortes los examinan, enmiendan y aprueban.
- “El Senado tiene prioridad en la tramitación de los presupuestos.” Falso: se presentan ante el Congreso.
2. Sobre los plazos
- “El Gobierno debe presentar los PGE al menos seis meses antes.” Falso: al menos tres meses antes de la expiración de los anteriores.
- “Si no se aprueban los PGE, el Gobierno debe convocar elecciones.” Falso: se prorrogan automáticamente los del ejercicio anterior.
3. Sobre la prórroga
- “La prórroga de presupuestos requiere aprobación de las Cortes.” Falso: es automática.
- “En la prórroga se incluyen los créditos extraordinarios del ejercicio anterior.” Falso: solo los créditos iniciales.
4. Sobre los tributos
- “La Ley de Presupuestos puede crear nuevos impuestos.” Falso: no puede crear tributos (art. 134.7).
Esquema resumen del artículo 134: los 7 apartados
| Apartado | Contenido clave | Palabra clave |
|---|---|---|
| 134.1 | Gobierno elabora, Cortes examinan, enmiendan y aprueban | Elaboración y aprobación |
| 134.2 | Carácter anual, totalidad de gastos e ingresos, beneficios fiscales | Principios presupuestarios |
| 134.3 | Presentación al menos 3 meses antes (antes del 1 de octubre) | Plazo |
| 134.4 | Prórroga automática si no se aprueban a tiempo | Prórroga |
| 134.5 | El Gobierno puede presentar proyectos que aumenten gasto | Aumento de gasto |
| 134.6 | Enmiendas de gasto/ingreso requieren conformidad del Gobierno | Veto presupuestario |
| 134.7 | La Ley de PGE no puede crear tributos (sí modificar si ley lo prevé) | Tributos |
Los PGE en la práctica: datos relevantes para oposiciones 2026
Para contextualizar el artículo 134, conviene conocer algunos datos prácticos que aparecen en exámenes:
Ciclo presupuestario
| Fase | Responsable | Plazo |
|---|---|---|
| Elaboración del anteproyecto | Ministerio de Hacienda + ministerios | Julio-septiembre |
| Aprobación del proyecto en Consejo de Ministros | Gobierno | Antes del 1 de octubre |
| Presentación ante el Congreso | Gobierno | Al menos 3 meses antes del 31 de diciembre |
| Debate y enmiendas en el Congreso | Congreso de los Diputados | Octubre-noviembre |
| Debate y enmiendas en el Senado | Senado | Noviembre-diciembre |
| Aprobación definitiva y publicación en BOE | Cortes Generales | Antes del 31 de diciembre (idealmente) |
Prórrogas presupuestarias en España
Las prórrogas no son excepcionales en España. Ha habido numerosos ejercicios con presupuestos prorrogados:
- Los presupuestos de 2018 estuvieron prorrogados hasta julio de 2018.
- Los presupuestos de 2018 se prorrogaron de nuevo para 2019 y 2020.
- Los presupuestos de 2021 (aprobados en diciembre de 2020) fueron los primeros nuevos en tres años.
Esto demuestra la importancia práctica del artículo 134.4: la prórroga automática es un mecanismo de seguridad que evita el vacío presupuestario.
Truco de memoria
Para el artículo 134: “GobEla-CorApru-3Mes-ProAuto-NoCrea” (El Gobierno Elabora, las Cortes Aprueban, 3 Meses de plazo, Prórroga Automática, No Crea tributos).
Datos numéricos: “134 = 3 meses + 1 enero + 7 apartados”.
Preguntas tipo test: Artículo 134
Estas preguntas son similares a las que aparecen en exámenes de oposiciones sobre el artículo 134 de la Constitución Española.
1. Según el artículo 134.1 CE, la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado corresponde:
a) A las Cortes Generales b) Al Gobierno c) Al Tribunal de Cuentas d) Al Banco de España
Respuesta correcta: b) — El artículo 134.1 atribuye la elaboración de los PGE al Gobierno. Las Cortes Generales se encargan de su examen, enmienda y aprobación, pero no los elaboran. El Tribunal de Cuentas fiscaliza, no elabora.
2. El Gobierno debe presentar los PGE ante el Congreso al menos:
a) Un mes antes de la expiración de los anteriores b) Tres meses antes de la expiración de los anteriores c) Seis meses antes de la expiración de los anteriores d) No existe plazo constitucional
Respuesta correcta: b) — El artículo 134.3 establece “al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior”. Como los PGE expiran el 31 de diciembre, el proyecto debe presentarse antes del 1 de octubre.
3. Si los Presupuestos Generales del Estado no se aprueban antes del 1 de enero:
a) El Gobierno debe convocar elecciones generales b) Se prorrogan automáticamente los del ejercicio anterior c) El Congreso debe aprobar unos presupuestos provisionales d) El Tribunal Constitucional interviene
Respuesta correcta: b) — El artículo 134.4 establece la prórroga automática: “se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos”. No requiere decisión de ningún órgano.
4. La Ley de Presupuestos Generales del Estado, respecto a los tributos:
a) Puede crear y modificar cualquier tributo b) No puede crear tributos, pero puede modificarlos si una ley tributaria lo prevé c) No puede crear ni modificar tributos en ningún caso d) Solo puede crear tributos con autorización del Tribunal Constitucional
Respuesta correcta: b) — El artículo 134.7 establece que la Ley de Presupuestos “no puede crear tributos” pero “podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea”. Es una limitación parcial, no absoluta.
5. Para que una proposición o enmienda que suponga aumento de créditos o disminución de ingresos presupuestarios pueda tramitarse, se requiere:
a) La conformidad del Tribunal de Cuentas b) La conformidad del Consejo de Estado c) La conformidad del Gobierno d) La aprobación por mayoría absoluta del Congreso
Respuesta correcta: c) — El artículo 134.6 exige la “conformidad del Gobierno” para tramitar proposiciones o enmiendas que afecten a los créditos o ingresos presupuestarios. Es un mecanismo de veto presupuestario del Gobierno.
En resumen
El artículo 134 de la Constitución regula los Presupuestos Generales del Estado: los elabora el Gobierno y los aprueban las Cortes Generales, son anuales, deben presentarse al menos tres meses antes de que expiren los anteriores, y si no se aprueban a tiempo se prorrogan automáticamente. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos, y las enmiendas que afecten al gasto o ingreso requieren conformidad del Gobierno. Para el examen, memoriza los plazos (3 meses, prórroga automática el 1 de enero) y el reparto de funciones (Gobierno elabora, Cortes aprueban).
Repasa el artículo 134 y todo el Título VII de la Constitución escuchando el podcast de Red Opositor. Los detalles numéricos de los presupuestos se fijan mejor con repetición auditiva que con lecturas aisladas.
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- Artículo 134 de la Constitución Española — Presupuestos Generales del Estado
- Artículo 133 de la Constitución Española — Potestad tributaria
- Artículo 135 de la Constitución Española — Estabilidad presupuestaria
- Artículo 136 de la Constitución Española — Tribunal de Cuentas
- Artículo 66 de la Constitución Española — Las Cortes Generales
- Artículo 97 de la Constitución Española — Funciones del Gobierno
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El Título IV (arts. 97-107) regula el Gobierno: dirige la política y ejerce la potestad reglamentaria. Investidura, cese y principios de la Administración.
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El Título III (arts. 66-96) regula las Cortes Generales: Congreso (300-400 diputados), Senado, proceso legislativo, leyes orgánicas y tratados.