Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público: guía para oposiciones
En resumen: Resumen de la Ley 40/2015 para oposiciones. Estructura, órganos administrativos, responsabilidad patrimonial, potestad sancionadora y artículos más preguntados.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) regula la organización y el funcionamiento interno de las Administraciones Públicas. Es la otra cara de la moneda respecto a la Ley 39/2015: mientras que aquella regula el “cómo” (el procedimiento), la Ley 40/2015 regula el “quién” y el “qué” (los órganos, sus competencias y la responsabilidad).
Esta ley es pieza fundamental del temario de oposiciones a la AGE y a la mayoría de administraciones autonómicas y locales.
Qué regula la Ley 40/2015
La LRJSP establece:
- Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas.
- Los principios de responsabilidad patrimonial de la Administración.
- Los principios de la potestad sancionadora.
- La organización y funcionamiento de la AGE y su sector público institucional.
- Las relaciones interadministrativas (entre administraciones).
Estructura de la Ley 40/2015
| Título | Artículos | Contenido |
|---|---|---|
| Preliminar | 1-4 | Objeto, ámbito, principios generales |
| I | 5-28 | Administración General del Estado: órganos superiores y directivos |
| II | 29-53 | Organización y funcionamiento del sector público institucional |
| III | 54-80 | Relaciones interadministrativas |
| Capítulos del TP | 32-37 | Responsabilidad patrimonial y potestad sancionadora |
La ley tiene 159 artículos, 18 disposiciones adicionales, 4 transitorias, 1 derogatoria y 6 finales.
Principios generales de actuación (art. 3)
Las Administraciones Públicas deben respetar estos principios:
- Eficacia y eficiencia en la asignación de recursos.
- Jerarquía y descentralización.
- Coordinación y cooperación entre administraciones.
- Transparencia y participación ciudadana.
- Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
- Responsabilidad por su actividad.
Estos principios se preguntan con frecuencia en examen.
Órganos administrativos: conceptos clave
Competencia (arts. 8-14)
La competencia es irrenunciable y se ejerce por el órgano que la tiene atribuida. Pero existen mecanismos de alteración:
| Mecanismo | Definición | Carácter |
|---|---|---|
| Delegación | Un órgano superior encarga al inferior el ejercicio de competencias propias | Revocable en cualquier momento |
| Avocación | Un órgano superior reclama para sí el conocimiento de un asunto del inferior | Excepcional, requiere motivación |
| Encomienda de gestión | Se encarga a otro órgano la realización de actividades materiales o técnicas | No supone cesión de titularidad |
| Delegación de firma | Solo se delega la firma, no la competencia | No altera la competencia |
| Suplencia | Sustitución temporal del titular del órgano | Por vacante, ausencia o enfermedad |
| Desconcentración | Transferencia permanente de la titularidad de la competencia a un órgano inferior | Requiere norma jurídica |
La distinción entre estos mecanismos es una de las preguntas más repetidas en oposiciones.
Lo que no se puede delegar (art. 9.2)
- Asuntos que se resuelven por relación jerárquica con un órgano superior.
- Competencias de adopción de disposiciones de carácter general.
- Resolución de recursos cuando el órgano delegante dictó el acto recurrido.
- Competencias atribuidas por la Constitución o leyes orgánicas.
Abstención y recusación (arts. 23-24)
Abstención: las autoridades y el personal deben abstenerse de intervenir cuando tengan interés personal, parentesco hasta cuarto grado, amistad íntima o enemistad manifiesta, o hayan tenido relación profesional con el interesado en los dos años anteriores.
Recusación: el interesado puede recusar a la autoridad por las mismas causas de abstención. Se resuelve en el plazo de 3 días hábiles.
Responsabilidad patrimonial (arts. 32-37)
Requisitos para que nazca la responsabilidad
- Daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado.
- Relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y el daño.
- Que el particular no tenga obligación jurídica de soportar el daño.
- Que no haya transcurrido el plazo de prescripción: 1 año desde que se produjo el hecho o desde la determinación del alcance del daño.
Responsabilidad por funcionamiento normal y anormal
A diferencia de la responsabilidad civil privada, la Administración responde tanto por funcionamiento anormal (error, negligencia) como por funcionamiento normal (cuando el servicio funciona correctamente pero causa un daño que el particular no está obligado a soportar).
Responsabilidad del Estado legislador
La Ley 40/2015 regula también la responsabilidad patrimonial derivada de leyes declaradas inconstitucionales o contrarias al Derecho de la UE (arts. 32.3 a 32.6).
Potestad sancionadora (arts. 25-31)
Principios fundamentales
- Legalidad: solo se pueden imponer sanciones previstas en una norma con rango de ley.
- Irretroactividad: las disposiciones sancionadoras no se aplican retroactivamente, salvo que favorezcan al presunto infractor.
- Tipicidad: las infracciones y sanciones deben estar definidas de forma precisa en la ley.
- Responsabilidad: solo se puede sancionar a quien resulte responsable de la infracción (a título de dolo o culpa).
- Proporcionalidad: la sanción debe ser adecuada a la gravedad de la infracción.
- Prescripción: las infracciones y sanciones prescriben según lo que establezca la ley (por defecto: infracciones muy graves 3 años, graves 2 años, leves 6 meses).
- Concurrencia (non bis in idem): no se puede sancionar dos veces por los mismos hechos y fundamento.
Sector público institucional (Título II)
La Ley 40/2015 clasifica las entidades del sector público institucional estatal:
- Organismos autónomos: se rigen por Derecho administrativo. Ejemplo: AEMET.
- Entidades públicas empresariales: se rigen por Derecho privado, salvo en formación de voluntad de sus órganos. Ejemplo: AENA.
- Autoridades administrativas independientes: con autonomía funcional. Ejemplo: CNMC.
- Sociedades mercantiles estatales: participación estatal mayoritaria. Se rigen por Derecho privado.
- Consorcios: entidades de cooperación entre administraciones.
- Fundaciones del sector público.
Relaciones interadministrativas (Título III)
Principios rectores
- Lealtad institucional: las administraciones deben respetar el ejercicio legítimo de las competencias de las demás.
- Cooperación: voluntaria, se articula mediante conferencias sectoriales, convenios y planes conjuntos.
- Coordinación: se impone cuando es necesaria la coherencia de actuación.
Convenios (arts. 47-53)
Los convenios entre administraciones tienen una duración máxima de 4 años, prorrogables por 4 años más. Deben inscribirse en el Registro Electrónico Estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación.
Cómo estudiar la Ley 40/2015 para oposiciones
- Diferéncila de la Ley 39/2015: la 40 regula organización, la 39 regula procedimiento. Haz un cuadro comparativo.
- Memoriza los mecanismos de competencia: delegación, avocación, encomienda, suplencia, desconcentración. Es la pregunta estrella.
- Domina la responsabilidad patrimonial: requisitos, plazos y diferencia entre funcionamiento normal y anormal.
- Aprende los principios de la potestad sancionadora: son 7 y se preguntan como lista.
- Clasifica el sector público institucional: haz un esquema con las 6 categorías y un ejemplo de cada una.
- Complementa con la Constitución: el art. 103 CE establece los principios de la Administración que la Ley 40/2015 desarrolla. Lee nuestra guía de la Constitución para opositores para dominar la base constitucional.
Pon a prueba tus conocimientos con nuestro test gratuito de la Constitución.
Si quieres dominar la Constitución de forma eficaz, prueba nuestro podcast con los artículos explicados en audio.
La Ley 40/2015 tiene mucha densidad, pero los exámenes se centran en los mismos temas de forma recurrente. Prioriza los mecanismos de competencia, la responsabilidad patrimonial y la potestad sancionadora, y reserva el estudio del sector público institucional para una segunda fase. Descarga la guía gratuita de artículos clave y complementa tu preparación con el resumen de la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo y el TREBEP.
Preguntas relacionadas
Artículos relacionados
Ley 39/2015: Resumen del Procedimiento Administrativo para Oposiciones
Guía completa de la LPAC para oposiciones: interesados, acto administrativo, fases del procedimiento, recursos, silencio administrativo, notificaciones y plazos. Tablas con los artículos más preguntados.
Temario común de oposiciones del Estado
El temario común AGE tiene 3 bloques: Constitución y organización del Estado, UE y políticas públicas. La CE supone el 40-50% de las preguntas del bloque 1.
TREBEP 2026: resumen completo para oposiciones (100 artículos explicados)
Resumen del TREBEP (RDL 5/2015) actualizado 2026: clases de personal, situaciones administrativas, prescripción de faltas vs sanciones, 10 artículos más preguntados y 7 errores frecuentes en test.