Art. 71 CE: Inmunidad e Inviolabilidad Parlamentaria (resumen oposiciones)

El artículo 71 de la Constitución Española establece las tres prerrogativas parlamentarias: la inviolabilidad por opiniones en el ejercicio de funciones, la inmunidad frente a detención e inculpación (salvo flagrante delito), y el fuero especial ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Es un artículo del Título III (De las Cortes Generales) que se pregunta habitualmente en oposiciones por la confusión frecuente entre inviolabilidad e inmunidad.

Texto literal del artículo 71

1. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

2. Durante el período de su mandato, los Diputados y Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva.

3. En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

4. Los Diputados y Senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras.

Esquema del artículo 71: las 3 prerrogativas + asignación

Apartado	Prerrogativa	Alcance	Duración
71.1	Inviolabilidad	Opiniones en ejercicio de funciones	Perpetua (incluso tras cesar como parlamentario)
71.2	Inmunidad	No detención (salvo flagrante delito), no inculpación ni procesamiento sin suplicatorio	Temporal (solo durante el mandato)
71.3	Fuero especial	Competencia de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo	Temporal (durante el mandato)
71.4	Asignación económica	Retribución fijada por las Cámaras	Durante el mandato

Artículo 71.1: inviolabilidad parlamentaria

Concepto

La inviolabilidad garantiza que los diputados y senadores no pueden ser perseguidos judicial ni administrativamente por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones parlamentarias.

Características de la inviolabilidad

Característica	Detalle
Absoluta	No admite excepciones ni puede ser levantada
Perpetua	Protege incluso después de cesar como parlamentario
Funcional	Solo cubre opiniones en ejercicio de funciones parlamentarias
Material	Excluye responsabilidad civil, penal y disciplinaria

Alcance: qué cubre y qué no

Cubierto por la inviolabilidad	NO cubierto
Intervenciones en el Pleno y comisiones	Opiniones en redes sociales a título personal
Votos emitidos en la Cámara	Declaraciones en medios de comunicación fuera de la función parlamentaria
Preguntas e interpelaciones al Gobierno	Actos delictivos (robo, agresión, etc.)
Proposiciones de ley y enmiendas	Actividades privadas sin relación con la función

Trampa de examen: “La inviolabilidad protege a los parlamentarios de cualquier acusación.” Falso: solo de las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Un delito común (ej. conducir ebrio) no está cubierto por la inviolabilidad.

Artículo 71.2: inmunidad parlamentaria

Concepto

La inmunidad impide que un diputado o senador sea detenido (salvo flagrante delito) o inculpado/procesado sin la previa autorización de la Cámara (suplicatorio).

Diferencias clave entre inviolabilidad e inmunidad

Aspecto	Inviolabilidad (71.1)	Inmunidad (71.2)
Objeto	Opiniones en funciones	Detención, inculpación y procesamiento
Duración	Perpetua	Solo durante el mandato
Carácter	Absoluta (no se puede levantar)	Relativa (se puede conceder suplicatorio)
Excepción	Ninguna	Flagrante delito (permite detención)
Finalidad	Libertad de expresión parlamentaria	Evitar persecución judicial con fines políticos

Dato clave para el examen: La distinción inviolabilidad vs inmunidad es una de las preguntas más frecuentes del Título III. Memoriza: “Inviolabilidad = opiniones + perpetua; Inmunidad = detención/procesamiento + temporal + suplicatorio”.

El suplicatorio

El suplicatorio es la autorización que un tribunal debe solicitar a la Cámara correspondiente para proceder penalmente contra un parlamentario.

Aspecto	Detalle
Quién lo solicita	El tribunal que instruye la causa
A quién se solicita	A la Cámara del parlamentario (Congreso o Senado)
Qué decide la Cámara	Si autoriza o deniega el procesamiento
Si se concede	El parlamentario puede ser procesado (ante el TS)
Si se deniega	El procesamiento queda suspendido durante el mandato
Plazo para resolver	60 días desde la recepción; si no contesta, se entiende denegado (silencio negativo)

Trampa de examen: “Si la Cámara no responde al suplicatorio en plazo, se entiende concedido.” Falso: el silencio es negativo (se entiende denegado).

La excepción: flagrante delito

El artículo 71.2 permite la detención del parlamentario en caso de flagrante delito. Pero incluso en este caso:

• La detención es posible.
• El procesamiento sigue requiriendo suplicatorio.
• Debe comunicarse inmediatamente al Presidente de la Cámara.

Artículo 71.3: fuero especial — Tribunal Supremo

Los diputados y senadores son juzgados por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (no por juzgados ordinarios). Este fuero especial:

• Solo se aplica durante el mandato parlamentario.
• Abarca las causas penales (no civiles ni administrativas).
• Es conocido como aforamiento.

Aforados ante el Tribunal Supremo

No solo diputados y senadores están aforados ante el TS. Para contexto:

Aforado	Fundamento
Diputados y senadores	Art. 71.3 CE
Presidente del Gobierno y ministros	Art. 102 CE
Magistrados del TC	LOTC
Vocales del CGPJ	LOPJ

Para el examen: El fuero del artículo 71.3 es ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, no ante el Tribunal Constitucional ni ante la Sala de lo Civil.

Artículo 71.4: asignación económica

Los diputados y senadores perciben una asignación fijada por las respectivas Cámaras. Este apartado constitucionaliza la retribución parlamentaria, garantizando la independencia económica de los representantes.

Las prerrogativas parlamentarias en contexto

Las tres prerrogativas del artículo 71 no son privilegios personales, sino garantías institucionales del Parlamento. Su finalidad es proteger la independencia de las Cortes Generales frente a posibles injerencias del poder ejecutivo o judicial.

Prerrogativa	Protege contra	Garantiza
Inviolabilidad	Persecución por opiniones	Libertad de debate parlamentario
Inmunidad	Detención y procesamiento arbitrarios	Composición e independencia de la Cámara
Fuero especial	Juicios ante tribunales inferiores	Garantía de un tribunal de máximo rango

Relación con otros artículos de la Constitución

Artículo	Relación con el art. 71
Art. 20	Libertad de expresión (la inviolabilidad es su refuerzo para parlamentarios)
Art. 24	Tutela judicial efectiva (el suplicatorio la limita temporalmente para parlamentarios)
Art. 66	Las Cortes Generales representan al pueblo español
Art. 67.2	Prohibición de mandato imperativo
Art. 70	Causas de inelegibilidad e incompatibilidad
Art. 102	Responsabilidad penal del Presidente y los Ministros (también ante el TS)
Art. 123	El Tribunal Supremo como órgano jurisdiccional superior

Ubicación del artículo 71

Dato	Detalle
Título	III - De las Cortes Generales
Capítulo	I - De las Cámaras
Artículos del Capítulo	66-80

Contexto histórico

Las prerrogativas parlamentarias tienen origen en la tradición parlamentaria británica (Parliamentary Privilege) y francesa (inmunité parlementaire). En España, se reconocieron ya en la Constitución de 1812 (arts. 128-129 de la Constitución de Cádiz). Su fundamento histórico es la protección de los representantes del pueblo frente al poder del Rey y sus tribunales. La Constitución de 1978 las mantiene como garantía de la independencia del poder legislativo.

Truco de memoria

Para distinguir inviolabilidad e inmunidad: “Inviolabilidad = lo que DICES (opiniones, perpetua); Inmunidad = lo que HACES (delitos, temporal, suplicatorio)”.

Para el artículo 71 completo: “O-D-T-A” (Opiniones protegidas, Detención solo en flagrancia, Tribunal Supremo, Asignación económica).

Preguntas tipo test: Artículo 71

Estas preguntas son similares a las que aparecen en exámenes de oposiciones sobre el artículo 71 de la Constitución Española.

1. La inviolabilidad parlamentaria del artículo 71.1 CE protege a los diputados y senadores por:

a) Cualquier acto realizado durante su mandato b) Las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones c) Los delitos cometidos en el Parlamento d) Las opiniones expresadas en cualquier ámbito, público o privado

Respuesta correcta: b) — El artículo 71.1 limita la inviolabilidad a las “opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones”. No cubre cualquier acto (opción a), ni delitos (opción c), ni opiniones fuera del ámbito parlamentario (opción d). Es una protección funcional, no personal.

2. Según el artículo 71.2 CE, los diputados y senadores solo podrán ser detenidos:

a) Con autorización previa de la Cámara correspondiente b) Por orden del Tribunal Constitucional c) En caso de flagrante delito d) Nunca durante el ejercicio de su mandato

Respuesta correcta: c) — El artículo 71.2 establece que los diputados y senadores “solo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito”. Para ser inculpados o procesados, se necesita suplicatorio, pero la detención en flagrante delito es inmediata, sin autorización previa.

3. El suplicatorio es:

a) La solicitud del parlamentario al tribunal para ser juzgado b) La autorización que el tribunal solicita a la Cámara para procesar a un parlamentario c) La renuncia del parlamentario a su inmunidad d) La sentencia del Tribunal Supremo sobre un parlamentario

Respuesta correcta: b) — El suplicatorio es la autorización que el tribunal debe solicitar a la Cámara correspondiente (Congreso o Senado) para poder inculpar o procesar a un diputado o senador. Sin esta autorización, no puede procederse penalmente contra el parlamentario.

4. La diferencia fundamental entre inviolabilidad e inmunidad parlamentaria es que:

a) La inviolabilidad es temporal y la inmunidad perpetua b) La inviolabilidad protege opiniones y es perpetua; la inmunidad protege frente a detención/procesamiento y es temporal c) La inviolabilidad protege a diputados y la inmunidad a senadores d) No hay diferencia; son sinónimos

Respuesta correcta: b) — La inviolabilidad (71.1) protege las opiniones manifestadas en funciones y es perpetua (incluso tras cesar). La inmunidad (71.2) protege frente a detención e inculpación durante el mandato y puede levantarse mediante suplicatorio. Son garantías distintas.

5. En las causas penales contra diputados y senadores, es competente:

a) El Tribunal Constitucional b) El Juzgado de Instrucción del domicilio del parlamentario c) La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo d) La Audiencia Provincial correspondiente

Respuesta correcta: c) — El artículo 71.3 CE establece expresamente que “será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo”. No el TC (que no juzga causas penales), ni juzgados ordinarios, ni la Audiencia Provincial.

En resumen

El artículo 71 de la Constitución Española establece tres prerrogativas parlamentarias: la inviolabilidad (protección perpetua por opiniones en funciones), la inmunidad (protección temporal frente a detención y procesamiento, con excepciones por flagrante delito y suplicatorio) y el fuero especial ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Para oposiciones, la clave es distinguir inviolabilidad (opiniones, perpetua, absoluta) de inmunidad (detención/procesamiento, temporal, levantable por suplicatorio).

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