oposiciones TREBEP EBEP empleado-publico funcion-publica derecho-administrativo

TREBEP / EBEP: Resumen Completo para Oposiciones 2026

13 min de lectura

El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP) es, después de la Constitución Española, la norma más examinada en las oposiciones de la Administración General del Estado. Aparece en los temarios de prácticamente todos los cuerpos: TAI, TIC, auxiliar administrativo, gestión, tramitación…

Este resumen cubre los bloques temáticos que más preguntan los tribunales.

En resumen: El TREBEP establece los principios y las normas básicas que rigen la situación jurídica de todo el personal al servicio de las Administraciones Públicas, con independencia de si son funcionarios de carrera, interinos, personal laboral o eventual.

Estructura del TREBEP

Título	Contenido
Título Preliminar (arts. 1-7)	Objeto, ámbito, principios, personal directivo
Título I (arts. 8-19)	El empleado público: clases y adquisición y pérdida de la condición de funcionario
Título II (arts. 20-24)	Acceso al empleo público y adquisición de la relación de servicio
Título III (arts. 25-43)	Derechos de los empleados públicos
Título IV (arts. 44-47)	Derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional
Título V (arts. 48-51)	Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta
Título VI (arts. 52-57)	Provisión de puestos de trabajo y movilidad
Título VII (arts. 58-68)	Evaluación del desempeño y carrera profesional
Título VIII (arts. 69-84)	Situaciones administrativas
Título IX (arts. 85-98)	Régimen disciplinario
Título X (arts. 99-107)	Ordenación de la actividad profesional

Título I: Clases de empleados públicos (arts. 8-16)

El artículo 8 define los empleados públicos como quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales. Son:

1. Funcionarios de carrera (art. 9)

Vinculados a la Administración por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo
Acceso mediante oposición o concurso-oposición
Desempeñan funciones que implican ejercicio de autoridad o de potestades públicas
Tienen inamovilidad en la condición de funcionario

2. Funcionarios interinos (art. 10)

Nombrados para ocupar temporalmente plazas por alguna de estas causas:

Existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera
Sustitución transitoria del titular
Ejecución de programas de carácter temporal
Exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de 6 meses en 12 meses

Importante: Los funcionarios interinos tienen los mismos derechos que los de carrera salvo aquellos que son inherentes a la condición de carrera.

3. Personal laboral (art. 11)

Vinculado por contrato de trabajo
Se rige por la legislación laboral y los convenios colectivos
Puede ser laboral fijo, indefinido o temporal
No puede desempeñar funciones que impliquen ejercicio de autoridad ni puestos directivos

4. Personal eventual (art. 12)

Nombrado discrecionalmente por el órgano competente
Desempeña funciones de confianza o asesoramiento especial
No puede ser funcionario de carrera ni laboral
Su cese es libre y se produce automáticamente con el cese del órgano al que asesora

5. Personal directivo (art. 13)

Dirige órganos o unidades administrativas
Su régimen puede ser funcionarial o laboral según la Administración
Sujeto a responsabilidad por objetivos y control de resultados

Cuerpos y escalas: clasificación profesional

Grupos de clasificación (art. 76)

Grupo	Titulación exigida	Ejemplos AGE
A1	Título universitario de grado (y postgrado donde se exija)	TAI, TIC, Técnico Superior Hacienda
A2	Título universitario de grado	Gestión AGE, Inspector Trabajo
C1	Título de Bachiller o Técnico	Administrativo, Delineante
C2	Título de Graduado en ESO	Auxiliar Administrativo
Agrupaciones Profesionales	Sin titulación académica exigible	Ordenanzas, Celadores

Título II: Acceso al empleo público (arts. 20-28)

Principios de acceso (art. 23)

Igualdad
Mérito
Capacidad
Publicidad (las convocatorias siempre en el BOE)

Sistemas de selección (art. 61)

Sistema	Descripción
Oposición	Solo pruebas de aptitud, sin valorar méritos previos
Concurso-oposición	Fase de oposición + valoración de méritos (la más habitual)
Concurso	Solo valoración de méritos (excepcional; para promoción interna)

Dato de examen: El sistema general para el acceso libre es la oposición o el concurso-oposición. El concurso puro solo se admite excepcionalmente.

Requisitos de acceso (art. 56)

Tener la nacionalidad española (o de un Estado miembro de la UE u otras excepciones legales)
Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas
Tener cumplidos dieciséis años y no exceder la edad de jubilación forzosa
No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquier Administración Pública, ni hallarse en inhabilitación por sentencia firme
Poseer la titulación exigida

Título III: Derechos de los empleados públicos (arts. 25-43)

Derechos individuales (art. 14)

Los funcionarios tienen, entre otros, los siguientes derechos:

A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera
Al desempeño efectivo de las funciones propias del puesto
A la progresión en la carrera profesional y la promoción interna
A percibir las retribuciones y las indemnizaciones correspondientes
A participar en la consecución de los objetivos de la unidad
A la defensa jurídica y protección de la Administración en los procedimientos seguidos ante cualquier orden jurisdiccional
A la formación continua y actualización permanente
Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad
A la no discriminación por ningún motivo
A la conciliación de la vida personal, familiar y laboral (permisos, licencias, excedencias por cuidado)

Permisos de los funcionarios (art. 48)

Permiso	Duración	Observaciones
Fallecimiento, accidente o enfermedad grave de familiar	3 días hábiles en la misma localidad; 5 días hábiles si requiere desplazamiento	Familiares hasta 2.º grado de consanguinidad o afinidad
Nacimiento de hijos	El tiempo necesario	Funciona como permiso de lactancia o nacimiento
Traslado de domicilio	1 día	—
Realización de funciones sindicales, formación sindical y representación del personal	Según normativa	—
Concurrir a exámenes	El tiempo necesario para su celebración	—
Matrimonio o inscripción como pareja de hecho	15 días	—

Retribuciones (arts. 21-30 del capítulo correspondiente)

Las retribuciones se dividen en:

Tipo	Componentes
Retribuciones básicas	Sueldo (según grupo) + Trienios + Pagas extraordinarias
Retribuciones complementarias	Complemento de destino (nivel del puesto) + Complemento específico (condiciones del puesto) + Complemento de productividad + Gratificaciones por servicios extraordinarios

Título V: Deberes y Código de Conducta (arts. 52-54)

Principios éticos (art. 53)

Los empleados públicos deben:

Actuar con imparcialidad y objetividad en interés general
No mezclar intereses privados con el ejercicio de sus funciones
No aceptar regalos o favores que puedan comprometer su independencia
Actuar con responsabilidad y honestidad
Mantener la debida lealtad a la Constitución y al resto del ordenamiento
Guardar secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté prohibida

Principios de conducta (art. 54)

Además deben:

Tratar con respeto y deferencia a los ciudadanos
Actuar con diligencia y cumplir la jornada y horario
Obedecer las instrucciones del superior jerárquico salvo que vulneren el ordenamiento jurídico

Título VIII: Situaciones administrativas (arts. 85-96)

Las situaciones administrativas son los distintos estados en los que puede encontrarse un funcionario de carrera en relación con la Administración.

Cuadro de situaciones

Situación	Descripción	Derecho a retribución
Servicio activo (art. 86)	El funcionario ocupa su puesto o se encuentra en situación que le obliga a ello	Sí
Servicios especiales (art. 87)	Cuando es designado para puestos de alto nivel político, representación internacional, organismos supranacionales, etc.	Reserva del puesto; cómputo de trienios; no percibe las del puesto de origen
Servicio en otras Administraciones (art. 88)	Adscripción a otra Administración por concurso de traslado	Sí (a cargo de la nueva Administración)
Excedencia voluntaria por interés particular (art. 89.1)	El funcionario la solicita por motivos personales	No; reserva del puesto por 5 años
Excedencia voluntaria por agrupación familiar (art. 89.4)	Para convivir con cónyuge que trabaja en otra localidad	No; sin plazo mínimo ni máximo
Excedencia por cuidado de familiares (art. 89.4)	Cuidado de hijo o familiar hasta 2.º grado	No; máximo 3 años (hijo); máximo 3 años (familiar)
Excedencia por razón de violencia de género (art. 89.5)	Para hacer efectiva la protección de la víctima	Sí durante 6 meses
Suspensión de funciones (art. 90)	Sanción disciplinaria o medida cautelar penal	No; pérdida del puesto si la suspensión es firme y superior a 6 meses

Dato clave: La excedencia voluntaria por interés particular requiere haber prestado servicios efectivos durante 5 años. La excedencia por cuidado de hijo no requiere antigüedad mínima.

Título IX: Régimen disciplinario (arts. 93-98)

Faltas disciplinarias

Tipo	Ejemplos	Prescripción
Muy graves (art. 95)	Incumplimiento de los deberes constitucionales y legales; abandono del servicio; acoso sexual o laboral; condena penal; separación del servicio…	3 años
Graves (art. 95.2)	Grave desconsideración con ciudadanos o compañeros; incumplimiento injustificado de la jornada; grave perturbación del servicio…	2 años
Leves (remisión a normas de desarrollo)	Incorreción con ciudadanos; descuido o negligencia leve; incumplimientos no graves de la jornada…	6 meses

Sanciones

Falta	Sanciones posibles	Prescripción de la sanción
Muy graves	Separación del servicio; suspensión de funciones de 3 a 6 años; traslado forzoso a municipio distinto; demérito…	3 años
Graves	Suspensión de funciones de 3 días a 3 años; traslado forzoso; demérito…	2 años
Leves	Apercibimiento; deducción proporcional de retribuciones	1 año

Procedimiento disciplinario

Para faltas muy graves y graves es obligatorio el expediente disciplinario con plenas garantías (art. 98.2)
Para faltas leves se puede tramitar de forma simplificada
Derecho a audiencia y a la presunción de inocencia
El instructor no puede ser el mismo que el órgano que inicia el expediente

Prescripción y cancelación

Las faltas prescriben en los plazos indicados en la tabla anterior (contados desde que se cometió la falta o desde el cese de la conducta continuada)
Las sanciones prescriben según indicado (contados desde el día siguiente a la firmeza de la resolución)
Las sanciones pueden cancelarse por el transcurso del tiempo (las leves a los 6 meses; las graves a los 2 años; las muy graves a los 3 años o 6 en caso de separación)

Incompatibilidades (arts. 1-20 de la Ley 53/1984)

El régimen de incompatibilidades se regula principalmente en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, que el TREBEP incorpora por referencia:

Los empleados públicos no pueden desempeñar simultáneamente un segundo puesto, cargo o actividad en el sector público, salvo autorización expresa de compatibilidad.
Para actividades privadas también se requiere autorización o reconocimiento de compatibilidad.
Se prohíbe el desempeño de actividades privadas, incluidas las de carácter profesional, si pueden suponer un conflicto de intereses.

Artículos más preguntados en oposiciones

Artículo	Contenido	Importancia
Art. 8	Definición de empleado público	Alta
Arts. 9-12	Clases de personal	Alta
Art. 56	Requisitos de acceso	Alta
Art. 61	Sistemas de selección	Alta
Art. 14	Derechos individuales	Alta
Art. 48	Permisos	Alta
Arts. 85-90	Situaciones administrativas	Alta
Arts. 93-98	Régimen disciplinario: faltas y sanciones	Alta
Art. 76	Grupos de clasificación A1-C2	Alta

Preguntas frecuentes de examen

¿Puede un funcionario de carrera ser separado del servicio sin expediente disciplinario? No. La separación es la sanción más grave y exige siempre expediente disciplinario por falta muy grave con plenas garantías.

¿Cuánto tiempo debe llevar en activo un funcionario para solicitar la excedencia voluntaria por interés particular? 5 años de servicios efectivos.

¿Cuánto dura la reserva del puesto en la excedencia voluntaria por interés particular? El TREBEP no establece reserva del puesto en la excedencia voluntaria por interés particular. La normativa de desarrollo de cada Administración puede contemplar situaciones específicas, pero como regla general no existe reserva del puesto en esta situación.

¿Cuándo prescribe una falta muy grave? A los 3 años desde que se cometió.

¿Puede el personal eventual acceder a la condición de funcionario de carrera por su cargo eventual? No. La condición de personal eventual no genera ningún derecho preferente en el acceso al empleo público ordinario.

¿Qué diferencia hay entre oposición y concurso-oposición? La oposición solo incluye pruebas de aptitud sin valorar méritos previos. El concurso-oposición combina una fase de oposición (pruebas) y una fase de concurso (valoración de méritos). Es el sistema más habitual para el acceso a cuerpos generales de la AGE.

Para profundizar

El TREBEP es una ley básica; cada Administración la desarrolla con sus propias normas. Para la AGE, las normas de desarrollo más importantes son:

Ley 30/1984, de medidas para la reforma de la Función Pública (parcialmente vigente)
Real Decreto 364/1995, Reglamento General de Ingreso del Personal
Ley 53/1984, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas

Para estudiar el esquema visual de su estructura, consulta el esquema del EBEP.

Y si preparas también el bloque de la Constitución Española, en Red Opositor encontrarás episodios de audio que te ayudarán a relacionar los derechos fundamentales de la CE con los derechos y deberes del empleado público.